Юриспруденция » Конституционно-правовой статус Думы Ставропольского края

Конституционно-правовой статус Думы Ставропольского края

Актуальность темы исследования определяется современным этапом конституционного развития России. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., провозгласила Россию демократическим правовым федеративным государством с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1), заложила основы непосредственной и представительной демократии (ст. 3), согласно которым носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть через референдум, свободные выборы, а также органы государственной власти и местного самоуправления. Конституция установила основы федеративного устройства России (ч. 3 ст. 5), равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5). Конституция провозгласила осуществление государственной власти в Российской Федерации на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную и самостоятельность органов государственной власти (ст. 10), а также предусмотрела, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11).

Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами.

Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации созданы новые парламенты, которые по многим характеристикам отличаются от советских региональных представительных органов.

Проблемы становления и совершенствования представительной демократии в субъектах Российской Федерации являются одними из центральных проблем современного конституционализма. В настоящее время парламенты занимают важнейшее место в системе органов государственной власти субъектов Федерации. Это объясняется тем, что они являются единственными органами власти в субъектах РФ, имеющими право принимать законы, то есть акты высшей юридической силы.

Парламенты являются высшими представительными органами субъектов Федерации, выражающими волю и интересы народа и претворяющими ее в жизнь. Региональные парламенты имеют значительные контрольные полномочия, что позволяет им играть существенную роль в обеспечении законности в субъектах РФ. Они принимают участие в назначении ключевых руководителей исполнительной власти, тем самым в значительной степени участвуя в управлении соответствующими регионами.

Законодательный орган в то же время должен быть представительным, то есть таким, который формируется непосредственно народом через выборы и через это является показателем общественного мнения.

Представительность позволяет принимать справедливые, с точки зрения общества, законы.

В отечественной юридической науке главное внимание уделялось исследованию правового положения региональных парламентов без учета современных тенденций конституционно-правового развития России.

Между тем некоторые тенденции получили достаточно четкое выражение, например, тенденция на укрепление вертикали власти, и, как следствие ее, на создание федеральных округов, в рамках которых образуются региональные ассоциации законодательных органов субъектов РФ с задачами координации их деятельности, содействия развитию демократии, выработки согласованного подхода к проведению политических, экономических и социальных реформ и т.д.

Происходит объединение усилий государственных органов в рамках законодательной власти, которая институционально организуется на уровне федеральных округов.

Проблемы реализации на практике конституционно-правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации как главного выразителя воли населения (граждан) субъекта представляют собой мало исследованную область. Конституционная реформа, начавшаяся в 1990-х годах и затронувшая организацию и деятельность высших представительных органов субъектов Федерации, еще не завершена, хотя наиболее тяжелые ее этапы пройдены. Основной массив нормативных актов, регулирующих правовой статус парламентов субъектов Федерации, был принят в субъектах только за последние несколько лет. Все это предопределяет огромную значимость и актуальность современных исследований, посвященных анализу конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией конституционно-правового статуса Думы Ставропольского края Российской Федерации.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие порядок формирования Думы Ставропольского края, его структуру, компетенцию, взаимоотношения с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Правительством Ставропольского края) и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (Губернатором Ставропольского края).

Цель и задачи исследования. Цель данного исследования - наиболее полно и комплексно показать общие вопросы реализации конституционно-правового статуса Думы Ставропольского края.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

- рассмотрение взаимоотношений Думы Ставропольского края с высшим органом исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

- исследовать основные исторические этапы становления Думы Ставропольского края как органа государственной власти;

- исследовать понятие и основы конституционно-правового статуса органа законодательной власти Российской Федерации;

- рассмотрение процессов формирования Думы Ставропольского края;

- определение компетенции Думы Ставропольского края;

- провести анализ гарантий деятельности и ответственность Думы Ставропольского края.

Нормативную основу исследования конституционно-правового статуса Думы Ставропольского края составил широкий ряд нормативных правовых актов федерального и регионального законодательства, в качестве которого выступило законодательство Ставропольского края, а также акты международного характера, среди которых основными являются Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.) и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

Федеральное законодательство, регулирующее конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в первую очередь представлено действующей Конституцией Российской Федерации 1993 г., а также Федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российскою Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»».

Тема исследования предполагала использование широкого слоя регионального законодательства - законодательства Ставропольского края Российской Федерации, которое представлено Уставом (Основным законом) Ставропольского края, Законами Ставропольского края «О системе органов государственной власти Ставропольского края», «О выборах депутатов Думы Ставропольского края», «О Думе Ставропольского края», «Об избирательной комиссии», «О контрольно-счетной палате Думы Ставропольского края», «О статусе депутата Думы Ставропольского края», «Об осуществлении Думой Ставропольского края контроля за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края», «О порядке принятия законов Ставропольского края» и другие.

Степень научной разработанности. В современной отечественной юридической литературе исследования в области правового положения региональных парламентов нашли отражение в работах С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, В.И. Васильева, И.В. Гранкина, А.А. Захарова, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, В.А. Лебедева, А.Ф. Малого, Е.М Орловой, А.В. Павлушкина, А.Е. Постникова, Д.Л. Суркова и др.

Не менее важное значение имеют труды, посвященные общим проблемам парламентского права Российской Федерации (И.А. Алексеев, В.А. Виноградов, Ю.А. Дмитриев, А.Д. Керимов, И.В. Котелевская, М.А. Краснов, А.П. Любимов, С.В. Масленникова, Ж.И. Овсепян, Р.М. Романов, И.М. Степанов, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин и др.), в том числе научные труды советского времени (И.А. Азовкин, Г.В. Барабашев, О.Е. Кутафин, Н.Г. Старовойтов, К.Ф. Шеремет и др.).

Научные труды вышеперечисленных авторов представляют квалифицированную оценку многим важным проблемам правового положения региональных парламентов России.

Методологической основой исследования являются диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, системно-структурный, конкретно-социологический; сравнительно-правовой; лингвистический).

Эмпирическая основа исследования. Комплексный подход в сборе эмпирического материала позволил сделать достоверные и обоснованные выводы в результате исследования. Также были исследованы архивные документы Ставропольской губернии, Северо-Кавказского края, Орджоникидзевского края, Ставропольского края содержащие сведения об органах государственной власти данных исторических периодов. Также в основу научного исследования легла практика взаимоотношений между органами государственной власти Ставропольского края и анализ деятельности Думы Ставропольского края.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами. Научное исследование способствует восполнению определенного пробела в законодательстве Ставропольского края. В целом данное исследование формирует новые подходы, к научно-теоретическому осмыслению правовых проблем парламентаризма в Ставропольском крае, способствует раскрытию конституционно-правового статуса Думы Ставропольского края.

Научная новизна состоит в том, что впервые рассматривается комплексно конституционно-правовой статус Думы Ставропольского края.

Структура работы определяется поставленными целями. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы. В первой главе «Понятие и история становления Думы Ставропольского края как органа государственной власти», рассматривается взаимосвязь и взаимодействие Думы Ставропольского края с другими органами государственной власти края. Также рассматриваются исторические этапы становления Думы Ставропольского края как органа государственной власти.

Во второй главе «Система и структура конституционно-правового статуса Думы Ставропольского края», рассматривается конституционно-правовой статус органа законодательной власти Российской Федерации. Здесь же дается определение правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. В данной главе описаны основы законодательной власти субъекта Российской Федерации, закрепленные в Конституции России и федеральном законодательстве, также описан порядок формирования и структура Думы Ставропольского края, его компетенция. Рассматриваются как теоретические основы полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти, так и их практическое выражение. Завершается глава рассмотрением конституционно-правовой ответственности данного органа государственной власти.

В заключении даются общие выводы, делается прогноз развития рассматриваемых отношений.

Смотрите также:

Структура представительного органа местного самоуправления
Согласно ст. 14 Закона Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» от 18 июня 1997, представительным органом местного самоуправления является муниципальный совет города, поселка, муниципального округа, состоящий из депутатов, избираемых населением муниципального образования, обла ...

Международное частное право
Нормы МЧП делятся на материально-правовые (такие, которые регулируют конкретное правоотношение) и коллизионные (такие, которые отсылают к законодательству другого государства). Субъектами отношений в МЧП являются, прежде всего, физические и юридические лица, иногда - государства. Спецификой отношен ...

Гражданин как субъект трудового права
Правовой статус гражданина как субъекта трудового права отличается от правового статуса работника, т. е. когда гражданин уже стал работником конкретной организации. Правовой статус гражданина как субъекта трудового права один общий для всех граждан. В нем отражается дифференциация, трудовым правом ...

Нотариальная деятельность

Нотариальная деятельность

Защита прав и свобод граждан - одна из важнейших задач государства. Важнейший признак деятельности правоохранительных органов: правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом, в установленной законом процессуальной форме.

Разделы

Copyright © 2018 - All Rights Reserved - www.coalink.ru