Юриспруденция » Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление

Страница 2

После принятия нового федерального закона по вопросам местного самоуправления в 2003 году регулирование территориального общественного самоуправления на федеральном уровне стало достаточно исчерпывающим. Были установлены единые требования к уставу ТОС, определены формы его деятельности и территориальные пределы образования. Кроме того, федеральный закон № 131-ФЗ создал прямые правовые отсылки от федерального уровня к местному, что в свою очередь поставило под сомнение необходимость принятия соответствующих актов на уровне субъектов Федерации. Так, в силу части 11 статьи 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования, а также нормативными правовыми актами его представительного органа. Таким образом, не смотря на то, что система органов муниципального образования и его устав утверждаются на уровне субъекта Российской Федерации, его органы государственной власти не принимают непосредственного участия в процессе формирования и деятельности ТОС. Данное положение, впрочем, не исключает возможности принятия на уровне субъекта нормативных правовых актов по вопросам территориального общественного самоуправления. Однако является ли это необходимым?

В научной среде мнения по данному вопросу полярно различаются. Ряд ученых считает принятие законов о регулировании ТОС субъектами Российской Федерации вторжением государства в самостоятельную систему местного самоуправления и нарушением принципа его независимости. Так, М.Н. Кудилинским и И.А. Шевелевым высказано мнение, что практика регулирования вопросов территориального общественного самоуправления субъектами Российской Федерации должна уйти в прошлое. Этому процессу будет способствовать уже отмечавшееся нами выше регулирование ТОС только на федеральном и местном уровнях. В учебнике по муниципальному праву под редакцией С.А. Авакьяна же высказано другое мнение: законы субъектов Федерации о территориальном общественном самоуправлении должны существовать, но в виде модельных актов, на которых впоследствии будут основываться как сами ТОС при разработке своего устава, так и муниципальные власти.

На наш взгляд, обе представленные точки зрения имеют право на существование, однако первая представляется нам более предпочтительной, так как попытка регулирования деятельности территориального общественного самоуправления и на федеральном уровне, и на уровне субъекта Федерации, будет, несомненно, являться нарушением конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления. В данном случае мы будем иметь дело с правовой фикцией, лишь формально закрепляющей обособленное положение муниципальной власти и ее независимость от общей системы органов государственной власти.

С другой стороны, здесь возникает проблема правовой безграмотности населения, проявляющаяся в его неспособности осуществлять общественное самоуправление на местном уровне без соответствующих правовых «подсказок» государственных органов. При этом местное самоуправление и ТОС как одна из форм его непосредственного осуществления являются важнейшим институтом гражданского общества, а, значит, они должны организовываться и регулироваться исключительно самим населением. Поэтому, на наш взгляд, предложение о разработке модельных законов о территориальном общественном самоуправлении субъектами Российской Федерации на настоящий момент является оправданным. При этом принятие подобных законов должно в обязательном порядке сопровождаться мерами по развитию гражданской активности населения и повышению его правовой грамотности, что позволит в дальнейшем отказаться от практики вмешательства субъектов в регулирование ТОС.

Рассмотрев теоретические и нормативные положения относительно законодательного регулирования субъектами Российской Федерации территориального общественного самоуправления, обратимся к практике. В настоящее время примерно в сорока субъектах нашей страны приняты законы о ТОС. Отдельные нормы, регулирующие общие вопросы территориального общественного самоуправления, содержатся также в уставах субъектов Федерации. Как правило, такие нормы лишь закрепляют общее определение ТОС и формы его осуществления, которые являются идентичными соответствующим положениям федерального закона № 131-ФЗ. Кроме того, указанные нормы часто включают в себя отсылки к муниципальному законодательству и специальные указания на подведомственность регулирования деятельности ТОС местным властям.

Страницы: 1 2 3 4 5 6

Смотрите также:

Некоммерческие организации
Некоммерческими юридическими лицами могут быть организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации наделены специальной правоспособностью и могут иметь только те гражданские права, которые соответст ...

Система уголовных наказаний в РФ
На государстве лежит обязанность охранять установившийся порядок жизни, т.е. систему правопорядка, которая в противном случае может разрушаться. Уголовное наказание выступает мерой охранения против преступных деяний, которыми нарушается система правопорядка. Субъектом права наказания выступает госу ...

Законодательное развитие основ потребкооперации
Событием особой важности для потребкооперации России стало принятие в июне 1992 г. Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации в Российской Федерации». Этот документ признавал общ6ественную необходимость существования потребительской кооперации как целостной системы хозяйствования. Он ...

Нотариальная деятельность

Нотариальная деятельность

Защита прав и свобод граждан - одна из важнейших задач государства. Важнейший признак деятельности правоохранительных органов: правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом, в установленной законом процессуальной форме.

Разделы

Copyright © 2018 - All Rights Reserved - www.coalink.ru